ЕС. Европейская конвенция по защите домашних животных - ovbrt.com

Перейти к контенту
ЕВРОПЕЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО ЗАЩИТЕ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ

Преамбула
Государства члены Совета Европы, подписавшие конвенцию, принимая во внимание, что цель Совета Европы - достичь более близкого объединения его членов;
признавая, что человек несет моральное обязательство уважать все живые существа, и, имея в виду, что между человеком и домашним животным существуют особые отношения;
принимая во внимание важность домашних животных и их влияние на образ жизни и в результате - их необходимость для общества;
учитывая трудности, возникающие при огромном количестве видов животных, которых содержит человек;
принимая во внимание риск для гигиены, здоровья и безопасности человека и других животных, присущий увеличению популяции домашних животных;
принимая во внимание, что содержание представителей дикой фауны в качестве домашних животных не должно поощряться;
учитывая различные причины, которыми руководствуются при покупке, содержании, коммерческом или некоммерческом разведении, передаче или продаже домашних животных;
сознавая, что домашние животные не всегда содержатся в условиях, обеспечивающих им здоровье и нормальное существование;
имея в виду, что отношение к домашним животным сильно различается, иногда из-за недостаточных знаний и осведомленности;
принимая во внимание, что основные нормы отношения и обращения с домашними животными, заключающиеся в ответственности владельца, не только желательны, но и являются необходимыми, пришли к следующему соглашению:
ГЛАВА I
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.
Определения.
1. Под ДОМАШНИМ ЖИВОТНЫМ подразумевается любое животное, которое содержит или собирается завести человек, в частности, в его домашнее хозяйство, для собственного удовольствия и дружеского общения.
2. Под ТОРГОВЛЕЙ ДОМАШНИМИ ЖИВОТНЫМИ подразумеваются все регулярные деловые сделки в существенном объеме, совершаемые с целью получения прибыли и подразумевающие смену владельца.
3. Под КОММЕРЧЕСКИМ РАЗВЕДЕНИЕМ и СОДЕРЖАНИЕМ подразумевается, главным образом, разведение и содержание с целью получения прибыли в значительном объеме.
4. Под ПРИЮТОМ ДЛЯ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ подразумевается некоммерческое учреждение, где домашние животные могут содержаться в большом количестве.
Такие учреждения могут принимать бездомных животных, если это предусматривается национальным законодательством и/или административными мерами.
5. Под БЕЗДОМНЫМИ ЖИВОТНЫМИ подразумеваются домашние животные, которые не имеют дома или находятся вне границ своего дома и без непосредственного надзора своего владельца.
6. Под КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ подразумевается учреждение, основанное государством.
Статья 2.
Сфера и механизм выполнения.
1. Каждая сторона обязуется принять все необходимые меры для проведения в жизнь положений данной Конвенции в отношении:
а) домашних животных, содержащимися частными или официальными лицами в
домашнем хозяйстве или любом учреждении для торговли, коммерческого разведения
и содержания, а также в приютах для животных.
б) то же относится к бездомным животным.
2. Ничто в данной Конвенции не должно мешать проведению в жизнь других мер по
защите животных или мер по сохранению численности диких животных, находящихся
под угрозой исчезновения.
3. Ничто в данной Конвенции не должно препятствовать свободе сторон принимать
более строгие меры по защите домашних животных или добавлять к положениям,
содержащимся ниже, те категории животных, которые не были указаны в данном
документе.
ГЛАВА ІІ
ПРИНЦИПЫ СОДЕРЖАНИЯ ДОМАШНИХ ЖИВОТНЫХ
Статья 3.
Основные принципы благополучия животных.
1. Никто не имеет право причинять животному ненужной боли, страданий или
ущерба.
2. Никто не имеет право бросать домашнее животное.
Статья 4.
Содержание.
1. Любой человек, содержащий домашнее животное или согласившийся за ним
присматривать, должен нести полную ответственность за его здоровье и
благополучие.
2. Любой человек, содержащий домашнее животное или присматривающий за ним,
должен обеспечить ему место для проживания, уход и заботу с учетом естественных
потребностей и в соответствии с его породой и особенностями, в частности:
а) обеспечивать его в достаточном количестве подходящей ему пищей и водой;
б) удовлетворять его потребности в физической нагрузке;
в) принять все необходимые меры для предотвращения возможного побега
животного.
3. Животное не должно содержаться в качестве домашнего, если:
а) не соблюдаются условия параграфа 2;
б) несмотря на соблюдение всех этих условий, животное не может приспособиться к
неволе.
Статья 5.
Разведение.
Любой человек, подбирающий животное для разведения должен нести
ответственность за правильность учитывания всех его анатомических,
физиологических и поведенческих особенностей, которые могут негативно сказаться
на здоровье и состоянии потомства или матери.
Статья 6.
Возрастные ограничения на приобретение животного.
Никакое домашнее животное не может быть продано лицу моложе 16 лет без
согласия его родителей либо лиц, их заменяющих.
Статья 7.
Дрессировка.
Никакое домашнее животное не должно дрессироваться способом, наносящим вред
его здоровью и состоянию, особенно, если его заставляют, или используются
средства, наносящие увечья или вызывают ненужную боль, страдания и стресс.
Статья 8.
Торговля, коммерческое разведение и содержание, приюты для животных.1. Любое лицо, которое ко времени вступления в действие данной Конвенции
занималось торговлей, коммерческим разведением или содержанием домашних
животных, или содержащее приют, должно в сроки, установленные каждой стороной,
поставить в известность об этом компетентные органы.
Любое лицо, намеревающееся заняться подобным видом деятельности, должно
оповестить о своем намерении компетентные органы.
2. В этой декларации должно быть оговорено:
а) виды животных, которые вовлечены в данную деятельность;
б) ответственное лицо и его квалификация;
в) описание помещения и оборудования, которое используется или будет
использоваться.
3. Вышеперечисленная деятельность может осуществляться только в случае, если:
а) ответственное лицо обладает знаниями и навыками, необходимыми для данного
вида деятельности, полученными либо в результате профессиональной подготовки,
либо достаточного опыта работы с домашними животными;
б) помещение и оборудование, используемые в процессе данной деятельности,
отвечают требованиям, изложенным в статье 4.
4. Компетентные органы должны определить на соответствие декларации
требованиям, предусмотренным параграфом 1 и, во всяком случае, предусмотренным
в параграфе 3. В случае если эти условия не соблюдаются, они должны
рекомендовать меры, если необходимо для благополучия животных, они могут
запретить начало или продолжение данного вида деятельности.
5. Компетентные органы должны, в соответствии с законодательством государства,
контролировать выполняются или нет данные условия.
Статья 9.
Реклама, развлечения, выставки, соревнования, другие подобные
мероприятия.
1. Домашние животные не должны использоваться в рекламе, развлечениях,
выставках, соревнованиях и других подобных мероприятиях, если не соблюдаются
следующие условия:
а) организаторы не создали соответствующие условия для домашних животных, или
же домашние животные содержатся не в соответствии с требованиями параграфа 2
статьи 4;
б) если здоровье и состояние домашних животных подвергаются риску;
2. Домашним животным не должны даваться никакие вещества, к ним не должно
применяться такое обращение и такие приемы, которые способны повысить или
понизить уровень и их естественных возможностей:
а) во время соревнования, или
б) в любое другое время, если это ведет к риску для здоровья и благополучия
животных.
Статья 10.
Хирургические операции.
1. Хирургические операции с целью изменения внешнего вида или с другими
нелечебными целями должны быть запрещены и, в частности:
а) купирование хвоста;
б) купирование ушей;
в) оглушение;
г) удаление ногтей и зубов.
2. Исключения возможны в случае:
а) если, по мнению ветеринара, данные нелечебные операции необходимы по
ветеринарно-медицинским соображениям или же для пользы данного конкретного
животного.
б) кастрации.
3. а) операции, во время которых животному, возможно, придется перенести острую
боль, должны вестись ветеринаром при анестезии и только под его личным
контролем.
б) операции, при которых анестезии не требуется, должны проводиться компетентным лицом и в соответствии с законодательством.
Статья 11.
Усыпление.
1. Только ветеринар или другое компетентное лицо могут усыплять домашних
животных, за исключением чрезвычайных ситуаций, когда необходимо положить
конец страданиям животного, а помощь ветеринара или другого компетентного лица
не может быть оказана немедленно, а также в других экстремальных случаях,
предусмотренных законодательством государства. Любое усыпление должно
проводиться с причинением минимальных физических и моральных страданий в
соответствии с обстоятельствами. Выбранный способ усыпления, за исключением
экстремального случая, должен:
а), вызывать немедленную потерю сознания и смерть, или
б), начинаться с погружения в глубокий наркоз, за которым последует этап, который
однозначно приведет к смерти. Лицо, ответственное за усыпление, должно убедиться,
что животное мертво, прежде чем тело будет ликвидировано.
2. Следующие методы усыпления должны быть запрещены:
а), утопление и другие методы удушения, если не соблюдаются условия параграфа
16;
б) использование ядовитых веществ и минералов, дозы, применения которых не
могут обеспечить эффекта, указанного в параграфе 1;
в) использование электрического тока, если этому не сопутствует мгновенная потеря
сознания.
ГЛАВА III
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ПО ЗАЩИТЕ БЕЗДОМНЫХ ЖИВОТНЫХ.
Статья 12.
Снижение численности.
Если государство считает, что численность бездомных животных представляет для
него проблему, оно должно принять законодательные и/или административные меры,
необходимые для снижения их численности, способами, которые не вызовут
неизбежной боли, страдания или душевных мук.
а). Данные меры должны соответствовать следующим требованиям: если необходим
отлов таких животных, то он должен производиться с причинением им минимальных
физических и моральных страданий;
а) независимо от того, будут ли эти животные усыплены или содержаться в приюте,
делаться это должно в соответствии с принципами данной Конвенции.
б). Стороны признают необходимость: - обеспечения возможности постоянной
идентификации собак и кошек с помощью специальных методов, не причиняющих
животным сильной изнуряющей боли, страданий и душевных мук, как при нанесении
татуировки, а также ведение реестра номеров животных, фамилий и адресов их
хозяев;
- снижения незапланированного размножения собак и кошек посредством их
кастрации;
- поощрения нашедших бездомных собак и кошек сообщать об этом в компетентные
органы.
Статья 13.
Исключения при отлове, содержания и усыплении.
Исключения из положений данной Конвенции, касающихся отлова, содержания и
усыпления бездомных животных, могут быть сделаны только в случае их
неизбежности в рамках общенациональной программы контроля за больными
животными.
ГЛАВА IV
ИНФОРМАЦИЯ И ОБРАЗОВАНИЕ.Статья 14.
Информационные и образовательные программы.
Стороны обязуются способствовать развитию информационных и образовательных
программ с целью обеспечения осведомленности и знаний о принципах и положениях
данной конвенции среди организаций и лиц, занимающихся содержанием, введением,
дрессировкой и выращиванием животных. В этих программах внимание должно
уделяться, в частности, следующим аспектам:
а) необходимости дрессировки домашних житных для любых коммерческих целей или
для соревнований, осуществляемой лицами, имеющими соответствующие знания и
навыки;
б) необходимости препятствовать: - передаче домашних животных лицам моложе 16
лет без согласия их родителей или тех, кто их заменяет; -вручению домашних
животных в качестве призов, наград или премий; - незапланированному
размножению домашних животных;
в) возможным негативным последствиям для здоровья и нормального существования
диких животных, если они были приобретены или содержатся как домашние
животные;
г) риску безответственного приобретения домашних животных, ведущему к
увеличению числа нужных (владельцам) и брошенных животных.
ГЛАВА V
МНОГОСТОРОННИЕ СОВЕЩАНИЯ.
Статья 15.
Многосторонние совещания.
Стороны должны в течение пяти лет со времени вступления в силу Конвенции и
каждые пять после этого, и в любом случае, когда бы не потребовало большинство
представителей, проводить 'сторонние совещания в Совете Европы с целью проверки
выполнения Конвенции и целесообразности корректировки или расширения любого
положений. Эти совещания должны проходить во время встреч, созываемых
Генеральным Секретарем Совета Европы.
Каждая сторона имеет право назначить представителя для участия в этих
совещаниях. Любой Совета Европы, не подписавший Конвенцию, имеет право
посылать наблюдателя на эти совещания.
После каждого совещания стороны обязаны предоставить на рассмотрение Комитета
Министров Совета Европы отчет о совещании и действии Конвенции, включая, если
они сочтут это необходимым, предложения для исправлений статьи 15 данной
Конвенции.
ГЛАВА VI
ПОПРАВКИ.
Статья 16.
Поправки.
Любая поправка к статьям с 1 по 14 предложенная стороной или Комитетом
Министров должна быть сообщена Генеральному Секретарю Европы и доведена им до
сведения государств-членов Совета Европы, любая сторона или государство
пожелавшее примкнуть к Конвенции может осуществить это в соответствии с
положениями статьи 19.
Любая поправка, предложенная в соответствии с положениями предыдущего
параграфа, должна быть рассмотрена на многостороннем совещании не позднее, чем
спустя два месяца от даты сообщения Генеральным Секретарем всем сторонам, и
может быть принята большинством голосов при наличии не менее двух третей сторон.
Текст постановления должен быть передан сторонам.
3. Спустя двенадцать месяцев после принятия на многостороннем совещании, любая
поправка должна войти в силу, если ни одна из сторон не выразит протест.
ГЛАВА VII
КОНЕЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.Статья 17.
Подписание, ратификация, принятие, одобрение.
Данная Конвенция должна быть открыта для подписания государствами-членами
Совета Европы. Она является предметом ратификации, принятия или одобрения.
Механизм ратификации, принятия или одобрения должен быть согласован с
Генеральным Секретарем Совета Европы.
Статья 18.
Вступление в силу.
1. Данная Конвенция должна вступить в силу в первый день месяца, спустя шесть
месяцев, после принятия ее четырьмя государствами-членами Совета Европы в
соответствии с положениями статьи 17.
2. Что касается государств-членов, которые впоследствии подпишутся под данной
Конвенцией, она должна вступить в силу в первый день месяца, спустя шесть
месяцев после рассмотрения, принятия и одобрения ее данным государством.
Статья 19.
Подписание государствами - не членами.
1. После вступления в силу данной Конвенции, Комитет Министров Совета Европы
может пригласить любое государство - не член Совета Европы - подписать данную
Конвенцию по решению, принятому большинством, согласно положениям статьи 20(3)
Закона Совета Европы, и при единогласном решении представителей контрактных
государств, имеющих право на место в Комитете Министров.
2. Что касается любого вступившего государства. Конвенция должна вступить в силу
в первый день месяца, спустя шесть месяцев после рассмотрения и подписания
Генеральным Секретарем Совета Европы.
Статья 20.
Территориальный вопрос.
1. Любое государство может, в течение времени подписания или рассмотрения
механизма ратификации, принятия или одобрения, точно определить территорию или
территории, на которые данная Конвенция будет распространяться.
2. Любая сторона может, в любую последующую дату, передать декларацию
Генеральному Секретарю Совета Европы о распространении применения данной
Конвенции на любую другую территорию, точно определенную декларацией. Что
касается такой территории, Конвенция должна
Статья 22.
Денонсирование (прекращение).
1. Любая сторона может в любое время денонсировать данную Конвенцию
посредством извещения, адресованного Генеральному Секретарю Совета Европы.
2. Это денонсирование вступит в действие в первый день месяца, спустя шесть
месяцев с даты передачи извещения Генеральному Секретарю.
Статья 23.
Нотификация (извещение).
Генеральный Секретарь Совета Европы должен извещать государства-члены Совета
Европы, и любое государство, присоединившееся к данной Конвенции или имеющее
приглашение присоединиться к ней, о следующем:
а) любое подписание;
б) получении любого документа ратификации, принятии, одобрении или
дополнениях;
в) любую дату вступления в силу данной Конвенции в соответствии со статьями 18,
19 и 20;
г) любой другой акт, извещение или сообщение, определенные данной Конвенцией.
Страны, правомочные представители которых, подписали данную
Конвенцию:
Австрия, Бельгия, Кипр, Дания, Франция, Германия, Греция, Исландия, Ирландия, Лихтенштейн, Италия, Люксембург, Мальта, Великобритания, Нидерланды, Норвегия,
Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Северная Ирландия.




Комментарий к Европейской конвенции по защите домашних животных

В ней нашли отражение Пять свобод животных, разработанных Британским Советом по благополучию сельскохозяйственных животных (The Farm Animal Welfare Council).
Проект Конвенции с 1979 года разрабатывался специальной Комиссией по защите животных Совета Европы, целями его были установление контроля за торговлей животными и за их популяцией. Под контролем за торговлей подразумевалось установление жестких стандартов гигиены и правил выращивания животных и условий их продажи, введение запрета на импорт экзотических животных, не приспособленных для местных (в оригинале указывается европейских) климатических условий. Также предусматривалось развитие системы организаций для обеспечения выполнения предусмотренных норм.
Контроль популяции животных должен был проходить в двух направлениях: регистрации домашних животных и введения налога на них, организации бесплатной или субсидируемой стерилизации домашних животных и обеспечения сокращения популяции бездомных животных. Прогрессивность норм заключается в предоставлении льгот для отдельных категорий граждан (например, инвалиды — владельцы собак-поводырей) и использовании гуманных методов умерщвления бродячих животных.
Позднее Парламентской Ассамблеей было решено, что конвенция должна быть разработана, но не ранее, чем будет принята Европейская конвенция о защите позвоночных животных, используемых для экспериментов или в иных научных целях. Комиссия начала работу над Конвенцией на 13 заседании в ноябре 1983, 6 заседаний Комиссии по защите животных и три заседания рабочей группы были посвящены подготовке проекта Конвенции.
Специальная Комиссия по защите животных предоставила текст проекта Конвенции Комитету министров 6 июня 1986 года, Комитет Министров принял текст проекта конвенции 26 мая 1987 года. Европейская конвенция по защите домашних животных была открыта для подписания 13 ноября 1987 года.
Целью Конвенции является защита непосредственно животных — их прав и потребностей. Однако некоторые нормы (п. 7 преамбулы, п. 2, 3 статьи 2 и др.) одновременно направлены на защиту здоровья и жизни человека.
Европейская конвенция о защите домашних животных состоит из трех частей: преамбула, основные положения (1-14 статьи), оперативные положения (15-23 статьи). В преамбуле перечисляются цели и мотивы заключения конвенции, их можно разделить на три группы: 1 — моральные обязательства человека, 2 — интересы человека, которые ставятся под угрозу в связи с увеличением популяции домашних животных и отсутствия норм их содержания, 3 — обеспечение благополучия самих животных.
Под домашними животными в Конвенции подразумевается «любое животное, которое содержит или собирается завести человек, в частности, в его домашнее хозяйство, для собственного удовольствия и дружеского общения». Из этого определения исключены животные, содержащиеся для производства пищевых продуктов, шерсти, кожи или меха или для других сельскохозяйственных целей, экспериментальных или других научных целей, в зоопарках, цирках, на выставках. Тем не менее, Конвенция предусматривает возможность включения их в внутреннее законодательство.
Непростым был вопрос о включении диких животных: с одной стороны, включение позволило бы ликвидировать правовой пробел, а с другой, это могло бы рассматриваться как признание возможности использовать этих животных в качестве домашних. Было принято решение о включение статей (ст. 2 пункт 2, ст. 4 пункт 3, ст. 14) обеспечивает достаточные гарантии в отношении сохранности диких животных, взятых из их естественной среды.
В Конвенции закреплен принцип, согласно которому стороны могут, с одной стороны, принимать более строгие внутренние законодательства о защите домашних животных, а с другой стороны, расширять применение различных положений к животным, которые не были прямо упомянуты в настоящей Конвенции.
Основные принципы содержания животных названы в статье 3: никто не имеет права причинять животному боль, страдания или ущерб, и никто не может бросить животное.
Правила содержания животных накладывают на каждого, кто постоянно или временно присматривает за животным, обязанность обеспечивать его водой, едой, физической нагрузкой, предпринимать меры по предотвращению побега. В комментарии к данной статье говорится, что обязательства распространяются на всех служащих, вынужденных присматривать за животными, если это является их постоянной или профессиональной обязанностью.
Заводчики (селекционеры) обязаны заботиться о физическом и психическом здоровье потомства и родителей, а также не допускать передачи негативных поведенческих моделей (агрессивность) или наследственных дефектов (прогрессивная атрофия сетчатки, приводящая к слепоте).
Статья 6 преследует цель избежать приобретения домашних животных детьми в возрасте до 16 лет без согласия родителей или лиц, осуществляющих родительские обязанности, поскольку это может привести к отказу от животного, который запрещен в соответствии с требованиями статьи 4. Поскольку дрессировка может быть источником стресса для животных, Конвенция в статье 7 накладывает ограничения на некоторые методы: методы, которые подразумевают причинение животному страдания, а также могут наносить увечья (если животное будет вынуждено превысить свои естественные способности).
Первое предложение статьи 8 пункта 1 является переходным положением, которое предусматривает, что по состоянию на день, когда Конвенция вступает в силу, все лица, занимающиеся торговлей, коммерческим разведением или содержанием домашних животных, или содержащие приют, должно в сроки, установленные каждой стороной, поставить в известность об этом компетентные органы. Второе предложение предусматривает, что после вступления Конвенции в силу, любые намерения начать подобную деятельность должны быть объявлены компетентным органам. Компетентный орган решает, выполняются ли основные требования Конвенции и может ли быть в связи с этим продолжена или начата деятельность.
Конвенцией признается, что некоторые виды деятельности (реклама, выставки, соревнования) могут привести к причинению вреда животным, но они не запрещаются, если соблюдены условия, обеспечивающие их благополучие, перечисленные в пункте 3 статьи 4 и в статье 14. Кроме того, пункт 2 запрещает, среди прочего, допинг животных для увеличения или уменьшения их активности.
Статья 10, о хирургических операциях, была сформулирована таким образом, чтобы сделать акцент на запрет хирургических вмешательств, которые в основном проводятся по эстетическим соображениям или для личного удобства владельца или заводчика. В статье говорится о купировании хвоста, ушей, оглушении, удалении ногтей и зубов. Скрутка крыльев, которая является одним из методов для препятствия полетов, проводится недостаточно часто для упоминания ее в пункте 1; так же решено было не признавать татуировку хирургической процедурой. Таким образом, запрещены все хирургические операции, за исключением препятствующих размножению или проводимых по рекомендации ветеринара или в интересах самого животного (например, удаление прибылых пальцев). Операции должны проводиться ветеринаром под наркозом, если могут причинить боль животному, или уполномоченным лицом в соответствии с внутренним законодательством, если анестезия не требуется.
В соответствии с принципом Конвенции о предотвращении страданий животного его умерщвление должно проводиться врачом или ветеринаром, имеющим специальные знания и навыки. Исключение делается для чрезвычайных обстоятельств, при которых внутренним законодательством разрешено убийство одного лица другим (в российском законодательстве — самооборона), а также если убийство животного призвано прекратить его страдания. Методы убийства, которые должны быть запрещены, перечисленных в пункте 2 (удушение, убийство током). Исключения при отлове, содержания и усыплении распространяются на программы чрезвычайной помощи, установленные правительствами для борьбы с зоонозными заболеваниями, такими как бешенство.
Глава III посвящена мероприятиям для защиты бездомных животных. Конвенцией устанавливается, что если власти считают необходимым сократить популяцию бездомных животных, они должны принять законодательные или административные меры для сокращения с соблюдением принципа гуманности. Убийство животных не становится обязанностью государства, но его правом, при условии соблюдения основных принципов.
В этой же главе указывается на обязанность государство поощрять «опекунов» (тех, кто берет бездомных собак и кошек и принимает меры по их содержанию, пристройству).
В Конвенции уделено внимание и обязанностям государств способствовать проведению образовательный и информационных программ.
Было решено, что целей Конвенции о защите домашних животных будет легче добиться, если представители сторон будут иметь возможность встречаться для наблюдения за осуществлением положений, либо для разработки общих и скоординированных программ в области защиты животных. Для того чтобы избежать создания ещё одного межправительственного органа для этой цели, было высказано пожелание обеспечить возможность сторон проводить консультации в рамках существующих структур Совета Европы.

Назад к содержимому